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2020-1-14

  就业质量与收入水平如何提高(民生三问·为了人民的美好生活②)

  核心阅读

  就业是最大的民生。十九大报告指出要坚持就业优先战略与积极就业政策实现更高质量与更充分就业。坚持按劳分配原则完善按要素分配的体制机制促进收入分配更合理、更有序。

  就业与收入影响着人民的获得感、幸福感、安全感。老百姓的饭碗应该怎样提高含金量?老百姓的腰包如何才能更加饱满?相关专家进行了解读。

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  中新社记者 翟羽佳 摄

  问 提高就业质量给劳动者带来什么?

  记者:就业是最大的民生。十九大报告提出了“提高就业质量”这意味着什么?

  中国劳动与社会保障科学研究院党委书记、副院长郑东亮:就业与每位劳动者息息相关。追求更高质量的就业既是劳动者的自然需要也是经济社会发展的客观要求。对个人而言更高质量的就业通常意味着合理增长的劳动报酬、稳定的工作机会、良好的就业环境、完善的社会保障与体面的社会地位;对于一个经济体而言更高质量的就业包括更充分的就业、更优化的就业结构、更高的劳动生产率等等。

  就业质量的提高是一个持续不断的过程。在生产力水平较低的发展阶段提高就业质量的诉求往往集中于正规就业、安全的工作环境与职业健康以及基本劳动权益保障等方面。当生产力发展到较高水平、基本就业权益得到满足后劳动者会更看重就业的发展性、成就感与价值感对就业质量的诉求更多涉及劳动者的发展与尊严比如价值实现、工作生活平衡、公平性等。

  党的十九大报告提出“提高就业质量”这一新目标顺应了人民日益增长的美好生活需要反映了我国当前经济转型升级对就业工作的新要求对于保障与改善民生、实现经济社会协调可持续发展具有十分重要的意义。

  记者:过去我们更多注意就业数量的增长每年会确定城镇新增就业等发展目标。现在强调“提高就业质量”该如何处理数量增长与质量提高之间的关系?

  郑东亮:提高就业质量意味着今后就业要注重“质”与“量”齐头并进、协同发展这样才能“实现更高质量与更充分就业”。

  近年来结构性矛盾上升为就业的主要矛盾但就业的总量矛盾仍然存在促进劳动者充分就业仍然面临着较大的现实压力。就业质量高不高先要看就业机会的获得。假如不少劳动者得不到就业机会即使少数人就业状况很好整个社会的就业质量也不能说好。提高就业质量首先还是要扩大就业规模在此基础上提升质量。

  问 如何实现更高质量与更充分就业?

  记者:十九大报告提出实现更高质量与更充分就业。实现更高质量就业应从哪些方面努力?

  郑东亮:当前提高就业质量最根本的还是贯彻新发展理念坚定不移把发展作为第一要务推动经济持续健康发展在发展的基础上创造出更多更好的就业机会在发展的过程中优化就业结构提高劳动者收入水平与保障水平。

  从就业工作的角度讲总的要求就是十九大报告中强调的“就业优先战略与积极就业政策”。要在经济转型升级、保持中高速迈向中高端的过程中始终把促进就业作为经济社会发展的优先目标不断丰富与完善更加积极的就业政策实现扩大就业与宏观经济政策协同联动。

  具体来讲当前就业要在四方面下功夫。首先大规模进行职业技能培训这是化解结构性就业矛盾的基础性措施要扩大培训规模提高培训针对性、实效性提升劳动者素质同时鼓励创业带动就业发挥创业带动就业的倍增效应。

  其次提供全方位的公共就业服务适应劳动者多层次就业需求。当前尤其要统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农民工多渠道就业创业。同时多渠道安置去产能涉及的职工加强对困难人群的就业援助与兜底帮扶推进建档立卡贫困劳动力的就业扶贫工作。

  第三破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要建立健全劳动者平等就业的制度推动建立统一规范灵活的人力资源市场畅通劳动者流动通道使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会让就业不仅是劳动者的谋生手段也成为劳动者施展才华、谋求发展的有效途径。

  第四完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制构建与谐劳动关系。

  问 收入分配如何更加合理有序?

  记者:十九大报告确定了提高人民收入水平的目标提出要“促进收入分配更合理、更有序”。围绕这一目标应从哪些方面着手推进?

  中国劳动学会副会长苏海南:在一次分配领域应合理确定最低工资标准更好地保护低工薪劳动者权益。要建立健全工资支付保障机制保证劳动者工资的足额按时发放。还应建立职工工资正常增长机制推行工资集体协商使工薪劳动者收入增长打通稳步向上的通道。要贯彻落实以增加知识价值为导向的分配政策让各类专业技术人员、技能工人、经营管理人才等在做出更大贡献的基础上获得相匹配的报酬。同时要继续千方百计增加农民的收入。当然这种收入的增长应当是与经济增长同步、与劳动生产率提高同步。

  在二次分配领域此次报告中特别强调要“履行好政府再分配调节职能加快推进基本公共服务均等化缩小收入分配差距”这对政府调控提出了更高的要求。今后应在加快健全现代支付与收入监测体系、摸清全体居民收入财产底数的基础上着力强化三方面工作。其一加大财税调节力度发挥个人所得税等税收与财政转移支付等政策在缩小收入分配差距方面的作用。其二健全社会保险安全网随着经济发展逐步提高社保待遇水平消除劳动者与居民的养老、医疗、失业等后顾之忧并共享经济社会发展成果。其三完善政策体系发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等各项事业发挥好“兜底线”的作用。

  记者:十九大报告中有关“拓宽居民劳动收入与财产性收入渠道”的表述引起人们的广泛注意。拓宽劳动收入与财产性收入渠道有哪些?潜力有多大?

  苏海南:拓宽收入渠道过去我们谈得比较多的是财产性收入主要指居民通过家庭的动产与不动产所获得收入包括购买股票、债券、理财、房屋出租出售等。财产性收入的占比是衡量一国富裕程度的重要指标。拓宽财产性收入渠道要依法加强对公民财产权的保护更加重视规范金融、资本市场秩序与完善相关制度建设拓展金融产品投资、实业投资及租赁服务等增收空间。

  居民劳动收入主体是工资性收入。拓宽劳动收入渠道主要是考虑到当前新型劳动就业模式、新业态迅速发展为增加劳动收入创造了更多新的空间。今后应大力捧场新业态的发展为劳动者增加收入提供更多可能。同时还要大力推进人事制度、劳动制度的改革创新以及人力资源市场的健全完善让各类人力资源更顺畅有序地流动起来在流动中创造更多价值同时拓展各类劳动者收入渠道并增加其收入。

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  新年伊始中央军委首次组织开训动员大会。在随后播出的电视画面中有眼尖的军迷发现中部战区某师侦察情报营部队人手一支外形科幻的QTS-11单兵综合作战系统进行射击训练。这个系统被广大军迷亲切地称为“战略步枪”。

   “战略步枪”一般指“理想单兵战斗武器”(OICW)由美国最先于世界开始研制目标是研制一款能将突击步枪与榴弹发射器合一并使用同一个发射机构在此基础上还能使用带有编程设计的灵巧弹药打击杀伤工事内目标或者对敌进行有效的面杀伤。从图片上看这种步枪在体积上超过一般的自动步枪看起来更加威猛有力。

   “当然它不仅仅是一把多功能的‘大枪’而是一整套完整的数字化单兵综合作战系统。它包括但不限于新一代头盔、防护—携行一体化装具、单兵信息化设备包括但不限于头盔瞄准具、通信设备、手持式单兵电脑以及步榴霰三合一武器在内的全部装备。”军事科普作家俞硕告诉科技日报记者。

  综合各种信息我们可以给QTS-11单兵综合作战系统画出这样一幅肖像。21世纪初期我国跟踪美军的“陆地勇士”与“理想单兵战斗武器”立项了我国的未来步兵作战综合系统。2005年5月这款枪在一次展览会上亮相被广大军迷称为05式战略步枪。经过十余年的研制形成现在我们看到的QTS-11单兵综合作战系统。该系统将小口径自动步枪与20毫米榴弹发射器有机融合在一起是士兵信息化作战系统的一部分能够实现对800米甚至1000米以内有生目标的精确点杀伤与面杀伤。每个配备这套系统的士兵都拥有热像仪、光电系统、激光测距仪、定位系统与数据链通信系统。在信息化战场上装备系统的士兵就相当于一个数据通信节点其战斗力将呈几何级数放大。

   “‘战略步枪’的这个称呼其实是军迷们对QTS-11的爱称。之所以称之为‘战略步枪’是因为从来没有一支枪的设计工作能站在如此高的高度之上打造一整套未来步兵作战的综合系统而不是仅仅设计一支枪。当然这个‘战略步枪’并不能真正起到战略威慑因为在未来战场上这个步兵作战的综合系统仅仅是基础的一环在他之上还有各种各样的高科技、黑科技。”俞硕科普道。

  对于QTS-11单兵综合作战系统很多军迷表现了极大的热情。有网友设想到“假如士兵们人手一支QTS-11那么战斗方式就不一样了。对于20毫米智能榴弹来说大部分的掩体都等于敌人的死亡陷阱它可以穿墙后爆炸、在敌人头顶爆炸、飞进射孔爆炸、直接打在敌人身上爆炸……假如一次爆炸解决不了敌人那就两次……”

  这种武器系统中最有名的算是美军于上世纪90年代研制的XM29突击步枪了。XM29采用半无托式、模块化设计由5.56毫米步枪与20毫米榴弹发射器组合而成配备了多种先进火控设备。XM29突击步枪配备激光差距探测仪器及红外线探测器准确度比现役步枪高一倍。而装有变焦距镜头的摄像机可把影像传送到配备眼罩式荧光幕的特制头盔上令士兵的视野更广阔。然而最终成型的XM29却惊人地笨重——设计装弹后总重6.8公斤实际却达到8.2公斤。更要命的是复杂精密的结构让整个武器的价格高达2万美元是M16步枪的十几倍。种种缺点令美国陆军难以接受最终惨淡收尾。

   除了美军的XM29突击步枪法国、意大利、瑞典、韩国等国家也陆续展开了理想单兵战斗武器的研制。

  俞硕指出“从枪本身来说好与坏的差距并不大。各个国家‘战略步枪’的真正差距在于整个单兵综合作战系统的组成以及与其他地面作战平台之间统筹与运用。而这些都需要经过实战的检验。”

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